"Региональный центр патриотического воспитания"

После окончания Гражданской войны Красную Армию предстояло перевести на мирные рельсы, но вскоре «запахло» войной

В статье «Как несокрушимая и легендарная рождалась», опубликованной 9 февраля, шла речь о неизведанных путях формирования постреволюционной армии, которой было суждено сломить вооружённое сопротивление Белого движения, изгнать с территории страны интервентов, подавить многочисленные антисоветские мятежи и восстания. К осени 1920 года РККА насчитывала 5,5 млн человек. Содержать массовую армию разорённая страна не могла. Её предстояло радикально сократить и реформировать таким образом, чтобы сохранить боеспособность и готовность к защите Отечества.

25 февраля 1921 года пленум ЦК РКП(б) рассмотрел вопрос о демобилизации армии, а затем на Х съезде РКП(б) в марте того же года была выработана программа послевоенной перестройки РККА.

Следующей важной вехой в развитии РККА стала военная реформа 1923-1928 гг. Основное содержание этой реформы сводилось к решению следующих задач:

1) введение территориально-милиционной системы строительства Красной Армии в сочетании с кадровой;

2) создание национальных формирований;

3) организационная перестройка и укрепление органов управления Вооружёнными Силами;

4) совершенствование структуры и системы работы органов военного тыла;

5) изменение организационно-штатной структуры частей и соединений;

6) перестройка системы подготовки военных кадров;

7) введение единоначалия;

8) разработка и внедрение в войсках новых уставов.

Кадрово-территориальный принцип строительства Вооружённых Сил позволял при минимуме затрат содержать хорошо обученное кадровое армейское ядро, предназначенное для обеспечения неприкосновенности государственных границ и дающее возможность в случае агрессии против СССР в сжатые сроки отмобилизовать крупные военные силы. Мобилизационный резерв предстояло готовить в местах жительства военнообязанных без длительного отрыва их от производства.

По новой системе комплектования кадровыми остались все технические рода войск, а также стрелковые соединения приграничных и частично внутренних округов. Дивизии, дислоцировавшиеся во внутренних округах, содержались по сокращённым штатам и комплектовались по территориальному принципу. Они состояли из постоянного состава и переменного, в течение пяти лет проходившего краткосрочные ежегодные сборы. Переход к смешанной системе комплектования был утверждён Декретом ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1923 года и объявлен по войскам приказом РВСР № 1742 от 11 августа 1923 года. Важной особенностью территориальной системы комплектования являлось приближение частей к месту жительства и производственной деятельности военнообязанных. Районы комплектования устанавливались обычно в соответствии с административным делением с таким расчётом, чтобы район дивизии совпадал с границами губернии, полка или батальона – с уездом, роты – с волостью. С переходом к территориальному комплектованию соединений и частей РККА в ней естественным образом появились и национальные части.

В результате реформирования РККА обрела твёрдую штатную численность – 562 тысячи человек. На кадровом положении в ней находились 26 стрелковых дивизий, практически вся конница, технические части и военно-морской флот. 36 стрелковых и 1 кавалерийская дивизии, полк бронепоездов, 3 национальных полка, ряд подразделений и частей войсковой артиллерии представляли собой территориальные войска.

В марте 1925 года Реввоенсовет СССР издал приказ, в соответствии с которым в армии начался переход к единоначалию. Оно вводилось постепенно, в зависимости от наличия подготовленных командиров, способных руководить боевой и политической подготовкой и административно-хозяйственной деятельностью войск.

Порядок прохождения военной службы гражданами СССР был установлен и корректировался законами «Об обязательной военной службе», принятыми ЦИК и СНК СССР 18 сентября 1925 года и 8 августа 1928 года, и ЦИК СССР 13 августа 1930 года.

Военная реформа, значимость которой высоко оценивается и спустя многие десятилетия, позволила ликвидировать многотипность армейских штатов и создать единые, устойчивые организационные формы, стабилизировать систему комплектования – был установлен ежегодный осенний призыв в ряды РККА военнообязанных, качественно обновить все звенья командного состава, реорганизовать систему снабжения войск и сил флота, выстроить жизнь армии на основе новых уставов. Всё ценное, рождённое в процессе военной реформы 1924–1925 гг., сохранилось и после того, как нарастающая внешняя угроза вынудила отказаться от смешанной кадрово-территориальной системы и заменить её кадровой.

В период с 1928 по 1938 год Вооружённые Силы переводились на новую военно-техническую базу. Начиная с 1929 года были приняты два пятилетних плана строительства армии, в 1939 году был утверждён третий пятилетний план военного строительства на 1939–1942 гг. Учитывая враждебное окружение СССР, выполнение этих планов предусматривало создание Вооружённых Сил, способных отразить агрессию, с какого бы направления она ни последовала, даже в том случае, если СССР подвергнется одновременному удару нескольких стран с запада, востока и юга. Основные мероприятия военного строительства в тот период были направлены на всестороннее развитие РККА и РККФ, оснащение их новейшей военной техникой, реорганизацию и моторизацию стрелковых войск, повышение удельного веса кадровых дивизий, создание дальнебомбардировочной и перевооружение истребительной авиации, внедрение качественно новых типов самолётов и моторов, создание новых образцов и модернизацию существующих танков и артиллерии, механизацию армии, насыщение танками стрелковых войск, дальнейшее развитие средств связи, инженерных средств и многое другое.

В 1934–1938 гг. – это и есть время перехода от смешанной системы военного строительства к кадровой – численность армии и флота постоянно росла. Если в 1936 году Вооружённые Силы СССР насчитывали 1100 тыс. человек, то на 31 августа 1939 года – уже более 2 млн человек.

Крупные изменения в строительстве РККА произошли во время реформы второй половины 1930-х – начала 1940-х гг. Основным её содержанием стало строительство массовой армии, осуществляемое по принципу кадрового экстерриториального комплектования и введения всеобщей воинской обязанности. В ходе реформы были перестроены органы высшего военного руководства обороной страны и непосредственного управления Вооружёнными Силами. Её итогом стали значительные организационно-штатные изменения и структурные преобразования видов Вооружённых Сил. Начался процесс перевооружения армии и флота новыми перспективными видами оружия и средствами вооружённой борьбы. Были приняты меры по преобразованию системы подготовки военных кадров – вместо краткосрочных курсов учреждались военные школы с 3 – 4-годичным сроком обучения.

5 декабря 1936 года была принята новая Конституция СССР. Она установила всеобщую воинскую обязанность для всех граждан СССР. Те же формулировки были повторены в редакции Конституции от 31 мая 1939 года. Но действующий с 1930 года Закон «О всеобщей воинской обязанности», как и прежде, позволял служить в армии только представителям трудовых классов – рабочим и крестьянам. Это несоответствие подчеркнул в 1939 году, выступая с докладом «О проекте закона о всеобщей воинской обязанности» перед депутатами Верховного Совета СССР, народный комиссар обороны К.Е. Ворошилов. Отметив, что «в нашей стране теперь окончательно ликвидированы эксплуататорские классы и неразрывно сплотились рабочие, колхозники и советская интеллигенция в единый, общий трудовой фронт», он предложил привести закон в соответствие с Конституцией. Всё это учитывал Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», принятый 1 сентября 1939 года. В отличие от предшествующих аналогичных актов он устанавливал, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Первые две его статьи дословно повторяли статьи 132 и 133 Конституции, а статья 3 гласила: «Все мужчины – граждане СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения, обязаны отбывать военную службу в составе вооружённых сил СССР». Этот закон юридически закрепил переход на кадровую систему устройства Красной Армии, послужил правовой основой существенного наращивания её боеспособности, увеличения численности, экстерриториального комплектования личным составом.

До главного испытания боеспособности, духовной прочности Красной Армии – Великой Отечественной войны – оставались считаные месяцы.

Сергей АВЕРЧЕНКО, «Красная звезда», 16 февраля 2018 года

http://www.redstar.ru/index.php/newspaper/item/36172-rkka-shla-vmeste-so-vremenem-ot-reformy-k-reforme